一、温泉资源治理的法制化缺失导致的危害性
1、温泉水资源面临威胁 ，缺乏规则；
据媒体报道 ，不少景区在最近10年的温泉开发中都陆续泛起资源；。某些温泉景区因恒久超量采水使地热田面积萎缩 ，温泉水温下降。这些泛起温泉；牡厍 ，温泉资源的使用既得不到属地政府的控制 ，又没有经正当手段进入市场。种种人情、关系都可以影响温泉水的去向 ，现有执律例则并没有对此作出相关的划定 ，使得温泉资源使用无序 ，铺张严重的问题日益展现。
2、地方政府在操作层面急需规则依据
温泉资源属矿产资源和地下水资源 ，《中华人民共和国矿产资源法》和《水法》是治理温泉资源的基本执法依据。可是 ，温泉资源的开发与使用具有其特殊性 ，一样平常矿产企业的执法划定关于温泉资源的适用性保存问题。加上海内众多温泉的开采最先于《中华人民共和国矿产资源法》公布之前（1986年首次公布）。而经由修订和出台细则之后的《矿产资源法》和《水法》关于历史上形成的开采权问题没有提及 ，尤其关于温泉牵涉的部分较多、层级较高、情形较重大 ，仅靠县市一级地方政府更是难以操作。这是导致现在众多温泉旅游目的地资源治理与执法中有法难依、无法可依的逆境。
3、现有规则对温泉开发的历史遗留问题针对性弱
中国越是历史悠久的温泉胜地 ，温泉水井的产权问题就越是突出。由于这些温泉水井的产权多形成于妄想经济时期 ，在其时的财务体制配景下 ，地方和住民没有财力与动力投入建设 ，因此 ，这些热水井的开凿多由其时省部甚至中央单位投资开挖 ，并委托其直属机关治理、使用。虽然时代变迁 ，这些单位大都已完成了企业改制 ，与中央、省政府的关系日益自力开来 ，但这些直属机关关于温泉资源的控制与使用一直延续到现在。随着民众对温泉需求的增添 ，温泉价值的提升 ，各供水单位竞争性采水、卖水的情形就不可阻止。虽然这样的竞争性采水对温泉资源的破损显而易见 ，但要规范这些单位各自为政行为的协商本钱却太高。其效果导致 ，实现温泉资源的统一治理、合理开发这个最基本的目的在许多地方却近乎不可能完成的使命。
4、温泉资源治理权责的错位
现在众多温泉旅游开发都由投资者与地方政府配合协商举行。可是 ，在温泉开发中举足轻重的地方政府 ，在温泉资源治理方面保存权力的缺位。一方面 ，凭证矿法的划定 ，温泉资源的探矿权证与采矿权证只能由省级地质矿产部分审批 ，地方政府只能作为地方主管部分向省级主管部分提供建议 ，而没有温泉资源的直接治理权。另一方面 ，省级主管部分只管审批 ，却把监视的责任交给地方政府执行。这种破碎的权责关系导致投资者在温泉旅游开发历程中必需同时和地方政府和省政府部分同时打交道 ，增添了项目开发的行政本钱；地方政府的谈判能力因此受损 ，影响温泉开发的效率。正是治理体制上的错位 ，导致地方政府在温泉资源开采泛起问题时显得束手束脚。
二、对现在中国温泉资源治理中的规则条例剖析
1、《中华人民共和国矿产资源法》对温泉资源的划定
凭证《中华人民共和国矿产资源法》之划定：
“地表或者地下的矿产资源（包括地热）的国家所有权 ，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的差别而改变。”
?“省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部分主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监视治理事情？辈椤⒖煽蟛试 ，必需依法划分申请、经批准取得探矿权、采矿权 ，并治理挂号；可是 ，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区规模内为本企业的生产而举行的勘查除外。”
据此可知 ，国家是温泉资源的所有者 ，省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部分是各地区温泉资源开发的治理者。
2、《中华人民共和国水法》对温泉资源的划定
《中华人民共和国水法》划定：
?“县级以上地方人民政府水行政主管部分凭证划定的权限 ，认真本行政区域内水资源的统一治理和羁系事情。”
“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和小我私家 ，应当凭证国家取水允许制度和水资源有偿使用制度的划定 ，向水行政主管部分或者流域治理机构申请领取取水允许证 ，并缴纳水资源费 ，取得取水权。可是 ，家庭生涯和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。”
相关于矿法的划定 ，水规则将取水允许审批的权限下放到了县一级政府 ，由于温泉水的开采量一样平常都不会凌驾县级政府采水允许审批权限的上限 ，因此 ，县一级地方政府可以直接为温泉资源开采者治理采水允许证 ，并拥有对取水单位举行监视治理的执法权。
3、中央对温泉资源治理职责分工问题的划定
1998年 ，在国务院部分“三定”划定下发后 ，有关部分和地方对矿泉水、地热水的治理职责分工问题保存着差别熟悉 ，使尚未最先机构刷新的地方政府无所适从 ，社会反应强烈 ，并影响到一些地要领院对矿泉水、地热水采矿权转让案件的审理。为解决这一问题 ，经中央机构体例委员会办公室、国务院法制办公室和领土资源部、水利部协调一致 ，并经国务院向导赞成。现就矿泉水、地热水的治理职责分工问题通知如下：
。1）国家对水资源实验统一治理？梢烟矫鞯目笕⒌厝人伤姓鞴懿糠衷谕骋凰剂康乇硭氲叵滤淖试醋刺蜕挠盟⑴┮涤盟⒐ひ涤盟南质敌枰幕∩ ，先治理取水允许证 ，确定开采限量。水行政主管部分在治理取水允许证时 ，只能收取工本费。
。2）开采矿泉水、地热水 ，用于商业谋划的企事业单位（如矿泉水厂、温泉宾馆、地热电厂等） ，凭取水允许证向地质矿产行政主管部分挂号 ，治理响应的采矿允许证 ，并凭证水行政主管部分确定的开采限量开采。地质矿产行政主管部分治理采矿允许证时 ，只能收取工本费。
。3）企事业单位开采矿泉水、地热水的采矿权使用费和矿产资源赔偿费 ，由地质矿产行政主管部分凭证《矿产资源开采挂号治理步伐》和《矿产资源赔偿费征收治理划定》征收 ，并实时全额上缴财务。企事业单位已经缴纳矿泉水、地热水的采矿权使用费和矿产资源赔偿费的 ，不再缴纳水资源费。
。4）依法转让矿泉水、地热水的采矿权的 ，由地质矿产行政主管部分凭证《探矿权采矿权转让治理步伐》的划定治理。
中央的划定并没有解决温泉资源治理政出多门的问题 ，反而是固化了温泉资源开发历程中多头治理的部分支解名堂。这也为日后温泉资源治理中一再泛起无法可依 ，有法难依的情形埋下了隐患。
三、台湾温泉立法的启示
温泉资源治理走上法制化蹊径并不是中国温泉开发历程中的独辟蹊径 ，正好相反 ，这是天下温泉旅游业蓬勃地区的一定之路。天下温泉大国日本早在1948年就已出台《温泉法》 ，在这部规则的护佑下 ，日本温泉获得了可一连的开发使用 ，现在日本以温泉之国自居。中国的台湾地区也于近年着手推进《温泉法》的立法事情 ，本文着重先容台湾温泉法立法的希望 ，因台湾地区与内地具有文化同源性 ，其温泉立法的生长历程关于中海内地更有启发意义。
1、台湾温泉法出台的配景
。1）盲目开发 ，缺乏整体妄想。温泉区的开发早期只运用在硫磺的开采 ，然后在日据时期 ，投资者看到那里有温泉露头 ，就在周围温泉露头举行开发。到国民党入台后 ，温泉区的开发仍依循日据时期开发的模式。随着台湾温泉工业在SPA的风潮及政府的旅行政策下 ，泡汤成为当红的运动 ，各路财团投入大宗资金开发 ，大型温泉饭店越来越多。可是投资者在温泉区开发方面各自为政 ，温泉区缺乏整体的旅游妄想与统筹治理在各温泉区普遍保存 ，造成太过开发、情形资源破损 ，设施建设缭乱、简陋 ，违建林立 ，温泉管线纷杂、祼露。不但视觉质量降低 ，游憩质量亦大受影响。
。2）过量开采导致水量缺乏。在这一温泉大开发时期 ，台湾许多著名的温泉区 ，如北部的北投温泉、东北部的宜兰礁溪温泉、东部的台东知本温泉和南部屏东的四重溪温泉等 ，都有开发过量 ，之后泛起温泉出水量缺乏的情形。造成地下水位下降 ，严重时造成温泉永世的枯竭 ，或造成地层的下陷。
。3）水权制度不健全。台湾温泉区的旅馆投资者均各取所需、各自为政 ，未申请水权就恣意钻井罗致温泉使用 ，致使温泉资源枯竭。已往有关温泉资源的开发使用主要是依据水利法及矿业法。依水利规则定“水为自然资源 ，属于国家所有” ，并划定有水权挂号、水利税费和违反的规则等 ，并受水利主管机关的治理。又因温泉为地热资源的特征 ，故依矿业法温泉可视为矿藏 ，其所在地田主依法并无温泉开采权 ，需向矿业主管机关申请开采权并接受其治理。以上二法 ，在治理及使用上仍有许多无法顾及的部份 ，造成资源铺张与情形之破损。以相近的北投温泉为例 ，即因温泉资源缺乏妥善治理维护 ，导致私人私自接受线滥用 ，情形受损 ，温泉存量急剧受损。虽然在 1999年 通过《温泉开发治理步伐》 ，要求投资者挂号水权 ，但《温泉开发治理步伐》为行政下令 ，强制力不敷 ，且温泉水资源的引水所在多位于国家公园规模内或森林公园内的公有地 ，故大都温泉业者无法获得引水所在的土地使用赞成书或土地允许使用相关证实文件 ，以依法申请水权挂号或暂时用水挂号。在没法依据及财团与利益整体控制立法整体 ，温泉水权问题始终难以解决。
。4）温泉储量及相关资料缺乏。投资者正当取得温泉水权后 ，投资者者就可以正当的抽取温泉水 ，若没有一个管制制度管制温泉抽取量 ，则会加速温泉资源的枯竭 ，而要订出管制业者温泉抽取量的标准 ，必需先视察外地温泉的蕴藏量及温泉水自然回补情形 ，可是台湾温泉蕴藏量资料尚未建全 ，故其时无法对温泉抽出量举行管制。
。5）温泉区土地使用问题。许多温泉工业保存于原住民土地、国家公园；で⑺仕此勘；で爸种峙橙醯刂蚀芪 ，通常有温泉露头地区的地质是懦弱与多变 ，也是温泉工业群集的地方 ，两者之间有唇齿相依的关系 ，关于众多温泉业者保存于限制生长区的事实不可不重视。《温泉区土地及修建物使用治理步伐》与都会妄想法、区域妄想法、国家公园法的竞争与相助也尚未厘清 ，尚有位于原住民保存地的温泉区 ，或从日本占领时代便保存于有争议的原住民土地上 ，随着时代和政治的变迁 ，原住民们泛起意识的醒觉 ，起身要求生涯权及土地权 ，争取其权益 ，以是势必会引发未来温泉开发治理更多争议。
。6）假温泉问题。凭证经济部中央地质视察所2002年的视察报告显示 ，台湾人的温泉用量 ，平均每人每次耗泉量约为250至500公升 ，几个较具规模、高度开发的温泉区 ，如北投、礁溪、乌来 ，每年都要耗掉150万吨的温泉水量。凭证现在大宗的恣意开发 ，台湾温泉资源会很快枯竭 ，假温泉便可能应运而生。温泉具有无法复制的特征 ，面临现在温泉需求的增添 ，便泛起许多假温泉事务 ，当中也不乏着名温泉区。甚至有业者试图用加工、接纳处置惩罚后再重复使用 ，降低温泉资源取得本钱 ，卫生问题令人担心。
2、台湾温泉法出台履历
。1）借鉴多国温泉治理履历。台湾由于温泉工业的蓬勃生长和温泉治理的滞后 ，恒久以来欠缺周详的整体妄想 ，导致景观庞杂、不法占有公有土地、恣意钻探取水、恣意架设管线等问题大宗泛起。再加上温泉在民众中的影响越来越大 ，卫生清静问题、真假温泉问题引起了社会的普遍关注。为了指导温泉开发的正当化、规范化 ，让民众拥有清静使用温泉设施的情形 ，使台湾温泉业的谋划切合国际标准 ，在合理开发的基础上有用；の氯试 ，台湾在参考了多国温泉治理的执法、规则后 ，团结其自身的温泉资源条件 ，于2003年6月宣布了《温泉法草案》 ，以规范温泉工业的谋划治理 ，并订出13项授权子法。
。2）差别职能部分划分立法。台湾温泉法的立法思量到从水权取得、温泉取用规范治理、证照申请、温泉区土地修建、情形；ぁ⑶寰病⒙眯小⑽幕┮档榷喾矫媪煊。其下所涉子法由差别行政主管部分划分设立。温泉法13项授权子法 ，包括由经济部研究制订的《温泉基准》、《温泉开发允许步伐》、《温泉露头限制开发规模之划定原则》、《温泉取用费率征收及使用步伐》、《温泉水权与矿物质业权向导换证作业步伐》、《温泉开发允许移转作业步伐》、《温泉资料挂号作业要点》及《温泉法施行细则》等8种；交通部研究制订的有《温泉使用事业标章认可使用步伐》、《温泉取供事业谋划步伐》、《温泉区治理妄想制订及审议步伐》、《温泉区土地及修建物使用治理步伐》等4种；行政院原住民族委员会研究制订的有《原住民族地区温泉谋划向导及奖励步伐》。
。3）分步出台 ，逐步完善。《温泉法草案》一经宣布 ，就在台湾民众中引起多方面关注 ，有人以为法案内容有瑕疵 ，如依现在的修建法的治理步伐 ，台湾大都温泉宾馆建设在；で⑺仕此勘；で爸种峙橙醯刂蚀芪 ，应被认定为不正当修建需要拆除。这一划定有许多自身矛盾之处 ，由于没有地质结构的重大多变 ，就不可能有温泉的出露 ，也就不会是温泉工业群集的地区 ，虽然迟迟未见《温泉区土地及修建物使用治理步伐》的公布 ，但温泉从业者希望官方对原有的老修建、温泉区应个案处置惩罚 ，请专家判断修建物的清静性 ，在不违反公共清静的条件下 ，只管开利便之门；为；ぜ耙涣褂梦氯 ，除依水利法或矿业法收取相关用度外 ，主管机关应向温泉取供事业征收温泉取用费。征费工具法定应为温泉取供事业 ，即向温泉取水供水单位征收 ，而不见得是温泉的直接使用者。如北投地区现在所有的温泉工业着实是接受北投市自来水地方提供的温泉水 ，自来水处即为温泉取水供水单位 ，应向主管机关按标准交纳温泉用度 ，而温泉直接使用者则要在此基础上 ，加上向温泉取水供水单位交纳的相关用度 ，使用本钱还会增添。再有温泉规则定各项开刊行为不得影响式破损温泉涌水量、温度或因素。纵观《温泉法草案》全文 ，虽是一部过渡性规则 ，但在台湾的温泉行政法制治理上已迈出有法可依的主要一步。
四、对中国温泉水权制度建设的建议
1、统一将与温泉水治理权下放至县（市）一级政府
现在与温泉水取用相关的行政允许主要涉及取水允许证和矿业权证 ，两证齐全的用户可以正当开采温泉资源。可是取水允许与矿业权允许的治理权在许多地方并没有同时下放到县（市）一级政府 ，例如广东省的《取水允许和水资源费征收治理条例》划定开采量在10000m?/天以下的取水允许由县级政府治理 ，可是《矿产资源法》划定矿业权证（探矿证和采矿证）又只能在广东省领土资源厅治理。这就造成与温泉水权相关的治理权划分由省级政府和县级政府分头把持 ，其效果就是造成温泉水权治理的杂乱时势 ，省级政府虽然持有矿业权得出让权 ，但温泉水开采的监视职能照旧由县级政府完成 ，县级政府在治理温泉水权时没有矿业权的审批权 ，导致治理历程中必需与省级政府举行协调 ，降低了行政效率。
本文建议对国家的《矿产资源法》举行修订 ，将温泉资源这类小型矿产资源的矿业权审批出让权委托至县（市）级政府治理 ，同时凭证《取水允许和水资源费征收治理条例》10000m?/天以下的取水许由县级政府的划定 ，县（市）级政府可以成为温泉水权治理的下层组织。省级及中央政府保存对大型的、涉及国计民生的温泉水权的介入权。
2、出台中国《温泉法》
温泉资源差别于一样平常的地下水资源或矿产资源 ，其具有提供康复养生、生长旅游事业等关系社会公共福利的特殊功效。因此 ，建议由国家层面出台《温泉法》 ，规范温泉开刊行为。第一 ，明确温泉资源归国家所有 ，国务院为天下温泉资源的主管机关 ，地方上由县级以上政府作为温泉资源的主管机关；第二 ，严酷；の氯试吹目梢涣褂 ，通常开采温泉资源的行为都必需申请由县级以上政府审批授权的温泉开采证 ，温泉开采行为不可影响原有温泉水的涌出量、水质、水温 ，对已经造成温泉水损害的开采行为一律不允许揭晓温泉开采证 ，并迫令相关单位障碍损害温泉资源的行为 ，其他非温泉开采行为造成的温泉资源的损害 ，也需由县级政府协调后榨取；第三 ，建设温泉水资源的按期检查制度 ，温泉资源开接纳户必需挂号所开采温泉的涌出量、水温顺水质等要害数据 ，由主管机关授牌谋划温泉事业 ，并接受主管机关的按期磨练 ，以此杜绝温泉谋划中假温泉的征象；第四 ，温泉资源用户除遵照《取水治理条例》和《矿产资源法》缴纳水费和矿业费之外 ，还需缴纳温泉资源取用费 ，温泉资源取用费除支付治理用度外 ，专供温泉资源的；ぁ⒅卫砑坝谖氯毓采枋┙ㄉ柘喙氐闹С ，不允许挪作他用。
（本文作者：李鹏）
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